2017-03-17
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內蒙古自治區第十次黨代會報告
同志們：
現在，我代表中國共產黨內蒙古自治區第九屆委員會向大會作報告。
自治區第十次黨代會，是在我區進入全面建成小康社會決勝階段和深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神的重要時刻，召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，守望相助、團結奮斗、一往無前，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。
黨的十八屆六中全會，最具標志性歷史性意義的成果，是明確了習近平總書記的核心地位，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨全國各族人民開創了中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程新局面，實現了黨和國家事業的繼往開來。習近平總書記在新的波瀾壯闊的偉大斗爭實踐中，已經成為黨中央的核心、全黨的核心。作為邊疆民族地區，內蒙古2500多萬各族人民衷心擁護、堅決維護習近平總書記的核心地位。 我們要進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上衷心擁護核心，在政治上堅決維護核心，在組織上自覺服從核心，在行動上始終緊跟核心，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處，奮力開創內蒙古改革開放和現代化建設的新局面。
一、過去五年工作的回顧
自治區第九次黨代會以來的五年是很不尋常的五年。面對錯綜復雜的經濟形勢和繁重艱巨的改革發展穩定任務，在黨中央的堅強領導下，自治區黨委團結帶領全區各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，攻堅克難、扎實工作，勝利完成“十二五”規劃，順利實施“十三五”規劃，各方面工作都取得了新進展新成就。
——經濟發展穩中有進。綜合經濟實力穩步提升，2016年地區生產總值將達到1.9萬億元左右、一般公共預算收入超過2000億元。轉方式調結構取得新進展，“三去一降一補”工作扎實推進，糧食產量和牲畜存欄連創新高，特色優勢產業加快發展，現代服務業快速成長，科技進步貢獻率提高，基礎設施保障能力明顯增強。常住人口城鎮化率超過60%，呼包鄂等西部盟市發展水平提升，東部盟市發展步伐加快，全區發展的整體性進一步增強。
——改革開放全面深化。習近平總書記要求我區先行先試的三項改革深入推進，經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革全面推進，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。國內區域協作全面加強，同俄蒙務實合作不斷深化，向北開放橋頭堡建設邁出重要步伐。
——民生保障切實加強。城鄉居民收入增幅高于經濟增幅，今年將分別超過33000元和11000元。農村牧區“十個全覆蓋”任務基本完成，城鄉就業持續擴大，貧困人口大幅減少，困難群眾基本生活有效保障，安居工程建設成效顯著。各項社會事業全面進步，主要社會保障標準達到或超過全國平均水平。
——民主法治不斷發展。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度不斷完善，愛國統一戰線鞏固發展，民族團結進步事業開創新局面，宗教領域和諧穩定，群團組織作用有效發揮。法治內蒙古建設扎實推進，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法取得新進展。
——文化建設成果豐碩。思想理論武裝持續深化，習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神深入人心。社會主義核心價值觀教育成效顯著，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展。意識形態領域引導管理工作不斷加強，主流思想輿論鞏固壯大。文化事業和文化產業長足發展。
——社會大局和諧穩定。平安內蒙古建設不斷深化，社會矛盾化解成效顯著，安全生產水平全國領先，質量安全監管力度加大，人民群眾安全感和滿意度持續提升。維護國家安全工作全面加強，雙擁共建和國防動員工作深入開展，管邊控邊穩邊能力顯著提高，祖國北疆安全穩定屏障進一步鞏固。
——生態環境持續改善。重點生態工程深入實施，森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，荒漠化和沙化土地“雙減少”。資源節約、污染防治工作有力推進，主要污染物排放總量大幅下降，節能降耗和淘汰落后產能任務圓滿完成，生態安全屏障建設成效顯著。
——從嚴治黨縱深推進。建立從嚴治黨“1+3”制度體系，管黨治黨責任全面落實。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得重要成果，“兩學一做”學習教育深入開展，中央八項規定精神和自治區28條配套規定有效落實，黨風政風和社會風氣持續好轉。領導班子、干部人才隊伍建設和基層組織建設進一步加強。反腐倡廉建設力度加大、成效顯著，巡視巡察監督作用增強，政治生態不斷凈化。
五年來取得的成就來之不易。這是黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是歷屆自治區黨委接續努力、不懈奮斗的結果，是全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾苦干實干、頑強拼搏的結果，是各民主黨派、各人民團體、各族各界人士和各有關方面熱情關心、鼎力支持的結果。在此，我代表自治區黨委，向所有為內蒙古建設與發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
五年來積累的經驗彌足珍貴。這就是：必須堅持堅定正確的政治方向，不折不扣地貫徹落實中央大政方針和決策部署，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須緊緊扭住發展這個第一要務，從內蒙古實際出發創造性開展工作，不斷解放和發展社會生產力；必須深化改革、擴大開放，全面推進依法治區，確保全區既充滿活力又井然有序；必須堅持以人民為中心的發展思想，全心全意為各族人民謀利益，不斷增進人民福祉；必須高舉各民族大團結旗幟，堅持守望相助，不斷鞏固發展團結和諧穩定的政治局面；必須加強和改善黨的領導，全面推進從嚴治黨，為自治區改革開放和現代化建設提供堅強保證。這些經驗是寶貴財富，要倍加珍惜、長期堅持、不斷發展。
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，內蒙古作為經濟欠發達地區的基本區情還沒有得到根本改變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。主要表現在：穩定經濟增長壓力較大，經濟發展方式仍較粗放，產業結構不夠合理，城鄉區域發展不夠平衡，基礎設施體系不夠完善。科技創新能力不強，人才力量薄弱。引領經濟發展新常態的體制機制尚未健全，對外開放水平總體不高。城鄉居民收入和基本公共服務低于全國平均水平，脫貧攻堅任務緊迫而艱巨。生態環境仍很脆弱，節能減排壓力增大，資源環境約束趨緊。社會矛盾糾紛易發多發，維護社會和諧穩定面臨新情況新問題。一些領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化，全面從嚴治黨任務艱巨繁重。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認真加以解決。
二、關鍵時期的形勢與任務
今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，是全面落實黨中央對內蒙古發展戰略定位、打造祖國北疆亮麗風景線的關鍵時期。2014年春節前夕，習近平總書記親臨我區考察指導并發表重要講話，這是內蒙古發展史上的重要里程碑。總書記的重要講話，深刻闡明了內蒙古在全國發展大局中的戰略地位，明確提出了守望相助的重要要求、“四個著力”的重點任務、把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗的奮斗目標，為我區發展確立了新定位、賦予了新使命，是引領自治區改革開放和現代化建設的根本指針。我們要始終把貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神作為重大戰略任務，堅定自覺地用講話精神統一思想、凝聚力量，扎實有效地推動講話精神落地生根、開花結果。
面向未來，內蒙古發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為我們在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。當前，盡管國際金融危機的影響仍然存在、經濟形勢錯綜復雜，但世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球治理體系深刻變革，國際力量對比趨向平衡，我國發展的外部環境相對穩定，特別是新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國倡導的“一帶一路”建設戰略得到廣泛響應，為我們加強國際合作提供了難得契機。盡管我國發展面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，但經濟長期向好的基本面沒有改變，尤其是五大發展理念深入貫徹，經濟結構不斷優化，發展動力持續轉換，改革開放釋放出新的發展活力，為我們實現新的更大發展創造了良好條件。盡管我區轉方式調結構任務艱巨繁重，但我們擁有得天獨厚的資源稟賦和區位優勢，具有比較雄厚的物質基礎，隨著國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設和西部大開發、新一輪東北振興等戰略的深入實施，隨著國家促進內蒙古經濟社會又好又快發展若干意見和支持民族地區發展政策的深入落實，我區面臨多重疊加的發展機遇，后發優勢凸顯，發展潛力巨大。尤為可貴的是，內蒙古各族干部群眾守望相助，形成了團結奮進的強大合力，蘊藏著改革創新的無限活力，這是我們推動事業發展的根本力量。
今后一個時期，全區工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，大力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅決守住發展、生態和民生底線，加快推進轉型升級，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化和綠色化，全面推進改革開放，深入推進依法治區，從嚴推進管黨治黨，守望相助、團結奮斗、一往無前，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，全面開啟基本實現現代化新征程，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。
貫徹落實上述指導思想，要牢牢把握以下原則要求：
——守住三條底線。這是建設現代化內蒙古的基本要求。守住發展底線，就是要堅持以經濟建設為中心不動搖，主動適應經濟發展新常態，保持經濟中高速增長，決不能讓經濟增長滑出底線。守住生態底線，就是要堅持美麗與發展雙贏，正確處理經濟發展與生態環境保護的關系，決不以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時的經濟增長。守住民生底線，就是要堅持富民與強區并重、富民優先，扎實做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設工作，決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊。
——加快轉型升級。這是建設現代化內蒙古的主攻方向。要堅持在加快發展中轉型升級、在轉型升級中加快發展，痛下決心減少對傳統發展路徑的依賴，強化創新驅動、改革推動、開放帶動、項目拉動，著力推動體制機制轉型、產業結構轉型、資本結構轉型，全面提高經濟發展的質量和效益。
——促進“五化”協同。這是建設現代化內蒙古的必然選擇。要大力推動新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化和綠色化深度融合、深層互動，充分發揮工業化的主導作用、信息化的支撐作用、城鎮化的帶動作用、農牧業現代化的基礎作用和綠色化的引領作用，在更高層次上推進我區現代化建設。
——深化改革開放。這是建設現代化內蒙古的治本之策。要以更加堅定的決心和勇氣全面深化改革，以更加寬廣的視野和胸襟全方位擴大對內對外開放，通過大改革、大開放，激發全社會的創造熱情，拓展各領域的發展空間，不斷增強經濟社會發展的動力活力。
——堅持依法治區。這是建設現代化內蒙古的重要保障。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快推進法治內蒙古建設，更好地用法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、維護公平正義、保障社會和諧，推動經濟社會發展全面步入法治軌道。
——從嚴管黨治黨。這是建設現代化內蒙古的根本保證。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，把紀律和規矩挺在前面，從黨內政治生活管起嚴起，從黨員領導干部做起抓起，深入推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平，確保自治區各項事業始終沿著正確方向前進。
全區經濟社會發展的主要目標是：
——綜合經濟實力實現新跨越。發展的平衡性、協調性和可持續性不斷提高，地區生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入和城鄉居民收入增幅高于全國平均水平，綜合經濟實力和人民生活水平同步提升，主要經濟指標保持西部前列。
——深化改革開放實現新突破。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，各方面體制機制更加健全完善。向北開放橋頭堡建設取得突破性進展，在更大范圍和更廣領域融入全國、走向世界，形成充滿活力的全方位開放新局面。
——經濟發展方式實現新轉變。構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，一核多中心、一帶多軸線的新型城鎮體系，富有特色、具有優勢的區域創新體系，適應發展、適度超前的基礎設施網絡體系，形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局。
——民主法治建設實現新進步。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，協商民主扎實發展，各族人民民主權利得到充分保障。依法治區深入推進，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。
——文明和諧水平實現新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，民族文化強區建設取得突破，公民素質和社會文明程度顯著提高。民族團結進步事業蓬勃發展，平安內蒙古建設不斷深入，祖國北疆安全穩定屏障更加牢固。
——人民生活水平實現新提高。脫貧攻堅任務圓滿完成，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，覆蓋城鄉、趨于均等的公共服務體系更加健全，城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平。
——生態環境質量實現新改善。能源資源開發利用效率大幅提高，城鄉人居環境進一步優化，主要生態系統步入良性循環，生產方式、生活方式更加綠色低碳，生態文明建設進入全國前列，我國北方重要生態安全屏障更加牢固。
經過未來五年的不懈努力，到建黨100周年時，祖國北疆這道經濟發展、民族團結、文化繁榮、邊疆安寧、生態文明、各族人民幸福生活的風景線一定會更加亮麗！
三、加快推動經濟轉型升級
發展是解決所有問題的關鍵。必須堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，以供給側結構性改革為主線，以轉型升級為主攻方向，以建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰略性新興產業基地和國內外知名旅游目的地為重要抓手，著力轉變發展方式、轉換發展動能，打造新引擎、構建新支撐，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、后勁更足、優勢充分釋放的發展新路子。
(一)保持經濟平穩較快增長。針對經濟發展新常態特征更加明顯的實際，努力擴大需求總量，著力改善供給結構，促進經濟穩中有進、進中向好。發揮好投資的關鍵作用，多方爭取國家投資，充分激活民間投資，努力擴大招商引資，加快實施一批大項目好項目，提高投資的有效性，有力支撐經濟增長、促進轉型升級。加大消費供給改革和結構性調整力度，深度釋放服務消費、信息消費、綠色消費、健康消費和農村牧區消費潛力，努力擴大個性化、中高端消費需求。創新對外貿易方式，增加優勢特色產品出口和緊缺急需設備、先進技術、原材料進口，促進外貿向優質優價、優進優出轉變。堅決有力化解過剩產能、淘汰落后產能，因地制宜消化房地產庫存，積極穩妥防范化解金融財政領域潛在風險，多措并舉降低企業成本，聚焦短板擴大公共產品和公共服務有效供給，切實提高供給體系質量和效率。
(二)加快農牧業現代化進程。我區農牧業資源豐富、特色鮮明，發展潛力巨大。要堅持和完善農村牧區基本經營制度，堅守耕地紅線，推進土地草牧場所有權、承包權、經營權分置，完善農企利益聯結機制，發展壯大農牧業龍頭企業、專業合作社、專業大戶、家庭農牧場、農牧業園區等新型經營主體。優化農牧業區域布局，積極調整種養結構，穩定糧食綜合生產能力，擴大畜產品生產經營規模，建設優質農畜產品產業帶和大宗農畜產品主產區。轉變畜牧業發展方式，穩步發展草原畜牧業，大力發展農區畜牧業，促進規模化、標準化、集約化養殖，提升乳肉絨等優勢特色產業競爭力。推進農牧業供給側結構性改革，發展綠色農牧業、節水農牧業、效益農牧業，加強農畜產品質量安全監管體系建設，打造優質綠色農畜產品品牌，推進農牧業與二、三產業融合發展，加快實現農牧業大區向農牧業強區轉變。
(三)推進產業結構戰略性調整。我區經濟發展方式不合理，集中體現是產業結構不合理。必須堅持發揮優勢和補齊短板一起做、調整存量和做優增量同步抓，做好資源轉化增值這篇大文章，著力推動我區產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發展。更加注重運用高新技術和先進適用技術改造提升能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農畜產品加工等產業，讓傳統產業煥發新活力、增強競爭力。更加注重立足現有基礎和優勢，統籌部署、集中力量，加快培育打造新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產業，使其成為支撐我區經濟增長的主要動力。下大氣力推進園區、開發區轉型升級，打造更多百億企業與千億園區，促進產業集中集聚發展。更加注重在服務業領域培育支柱產業，下大氣力抓好金融、物流、文化、商務會展、健康養老等產業發展，盡快把服務業這塊“短板”補起來。旅游業是綜合性產業，是拉動經濟增長的重要動力。內蒙古自然風光遼闊壯美、民族文化獨具特色，要著眼發展全域旅游、四季旅游，實施“旅游+”戰略，高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理、全方位推介，打造“壯美內蒙古·亮麗風景線”品牌，把我區建成國內外知名旅游目的地。
(四)實施創新驅動發展戰略。創新是轉型升級的關鍵驅動，要堅持有所為有所不為，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈延伸產業鏈，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。瞄準國內外科技前沿，加強重點產業領域共性關鍵技術攻關，著力在資源能源高效利用、現代農牧業發展、新一代信息和生態環保等領域實施一批重大科技專項，掌握一批自主核心技術，加快科技成果轉化和推廣應用，搶占產業變革的制高點。充分發揮企業、高校、科研機構、社會組織等各類創新主體的作用，加強與國家科研院所和高校的合作，加快打造一批重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心和“雙創”示范基地。深化科技管理和運行機制改革，加大科技研發投入力度，推進產學研用一體化建設，優化創新創業環境，激發全社會創新活力和創造熱情。實施人才優先發展戰略和“草原英才”工程，突出“高精尖缺”導向，大力培養人才，廣泛聚集人才，用活用好人才，為建設創新型內蒙古提供有力支撐。
(五)推動城鄉區域協調發展。全面小康是城鄉區域共同的小康。要積極推進以人為核心的新型城鎮化，統籌規劃、合理布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。依托盟市、旗縣所在地和中心鎮，全面提升城鎮服務功能，積極引導產業集聚。推進城市執法管理體制改革，提高城市規劃建設管理水平。深化城鄉戶籍制度等相關改革，加快農村牧區轉移人口市民化進程。大力發展縣域經濟，打造一批各具特色的經濟強旗強縣。扎實推進新農村新牧區建設，鞏固農村牧區基礎設施和環境建設成果，健全完善基礎設施和公共服務投入、管護長效機制，加快推進城鄉發展一體化進程。深入實施呼包鄂協同發展戰略，促進基礎設施互聯互通、產業發展協作互補、科技創新聯合攻關、公共服務共建共享，建設我國西部重要增長極和一流城鎮群。積極爭取在呼和浩特建設國家級新區。深入落實新一輪東北振興戰略，以特色優勢產業和中小城鎮群建設為抓手，推進東部盟市跨越發展。認真實施呼包銀榆經濟區發展規劃，積極推進烏大張合作區建設，促進烏海與周邊地區一體化發展。大力支持老少邊窮地區發展，讓各地區各民族充分共享改革發展成果。
(六)加強現代基礎設施網絡建設。基礎設施滯后是我區現代化建設的突出短板，要科學編制規劃，打好攻堅會戰，加快構建鐵路網、公路網、航空網、市政網、水利網、能源網、信息通信網七大網絡體系。建成呼和浩特至北京、赤峰和通遼至京沈高速鐵路，加快推進包銀、包西、巴銀、錫張、齊海滿等快速鐵路和城際鐵路建設，推進高等級公路和農村牧區公路、旅游公路、口岸公路、邊防公路建設，推進呼和浩特新機場等重點機場遷改擴建和支線機場、通用機場建設，努力實現所有旗縣通高速公路、重點城市通高鐵、合理半徑有機場，通過時空變革創造經濟發展新優勢。加強城市地下管網和軌道交通等市政基礎設施建設，提高城市綜合承載和公共服務能力。加快推進重大水利工程建設，實施“引綽濟遼”等水資源調配工程，實施河套等大中型灌區續建配套和節水改造工程，統籌解決好資源性缺水和工程性缺水問題，全面提升水資源保障能力。加快推進特高壓電力外送通道建設，推進區內骨干電網升級改造，推進蒙西—華中“北煤南運”通道建設，推進油氣管道建設，為國家發展大局多作貢獻。抓住我區列入國家大數據綜合試驗區建設機遇，加快推進新一代信息基礎設施建設，強化信息資源綜合開發利用，打造我國北方大數據中心和云計算產業基地。
(七)深化經濟體制改革。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，不斷深化重要領域和關鍵環節改革。加大“放管服”改革力度，深化商事制度改革，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。分類推進國有企業改革，完善企業治理模式和經營機制，加強國有資產監管，做強做優做大國有企業。放寬市場準入，優化營商環境，放手扶持非公有制經濟發展，積極構建“親”“清”新型政商關系。深化電力體制改革綜合試點，推進電力市場化改革，擴大我區電力資源和電價成本優勢。深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度，提高財稅管理水平。健全現代金融體系，促進資本市場健康發展。深化農村牧區、國有林區墾區改革，增強農村牧區發展活力。通過全面深化改革，著力清除妨礙社會生產力發展的各種障礙，加快形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。
(八)全方位擴大對外開放。開放發展是內蒙古實現富民強區的必由之路。要充分發揮內聯八省區、外接俄蒙的區位優勢，主動融入和服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家發展戰略，提高開放型經濟發展水平，加快形成北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風的對外開放新格局。完善對外開放戰略布局，積極推進中蒙俄經濟走廊建設，完善同俄蒙合作機制，深化各領域合作，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡；擴大對東北亞的開放，打造東北亞地區合作的重要樞紐；密切同港澳臺及東南亞的交流合作，拓展向南開放的新空間；加強同中亞、西亞和歐洲的經貿往來，構筑向西開放的國際經貿大通道。提升中蒙博覽會的層次和水平。堅持“走出去”“引進來”并舉，深化國際產能合作和人文交流，在互利共贏中實現新的更大發展。全方位深化區域經濟協作，加強同周邊省區的務實合作，主動融入京津冀、遼吉黑等地區發展，積極承接沿海地區先進產業轉移，抓好跨地區重大基礎設施建設和產業園區共建。大力發展口岸經濟，加強口岸基礎設施建設，抓好重點開發開放試驗區、合作先導區和跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、綜合保稅區、跨境旅游合作區等對外開放平臺建設，讓沿邊地區成為充滿活力、更具魅力的發展熱土。
我們堅信，通過全區上下的共同努力，一個更加繁榮富裕的內蒙古一定會崛起在祖國北疆！
四、積極發展社會主義民主政治
加強民主法治，維護民族團結，是建設現代化內蒙古的重要目標和保障。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，扎實推進政治文明建設，鞏固發展民族團結大局，廣泛匯聚團結奮進的智慧和力量。
(一)擴大人民民主。人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。要推動人民代表大會制度與時俱進，健全依法行使立法、監督、決定、任免等職權的制度機制，加強旗縣、蘇木鄉鎮、街道人大工作和建設，支持和保證人大代表依法履行代表職責，加強聯系人民群眾工作，更好地發揮根本政治制度的作用和優勢。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，圍繞團結和民主兩大主題，加強人民政協協商民主建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展。堅持和完善基層民主制度，開展形式多樣的基層民主協商，切實保障人民依法直接行使民主權利。增強群團組織的政治性先進性群眾性，發揮好橋梁和紐帶作用，組織動員各族群眾為促進自治區改革發展穩定建功立業。
(二)鞏固壯大愛國統一戰線。統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針。要全面落實統一戰線工作條例，牢牢把握大團結大聯合主題，正確處理一致性和多樣性的關系，完善大統戰工作格局，扎實做好統一戰線各領域工作，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士，黨外知識分子、民族宗教界人士，非公有制經濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員、港澳臺僑等方方面面的作用，不斷擴大團結面、凝聚正能量。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
(三)鞏固發展民族團結大局。各民族大團結是內蒙古的光榮傳統，是自治區各項事業發展進步的基石。要全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，大力發揚各民族心連心、手拉手的好傳統，深入開展民族團結進步教育和創建活動，使“三個離不開”“五個認同”的思想深深扎根各族人民心中，使“模范自治區”的榮譽永放光彩。深入推進興邊富民行動，加大對少數民族聚居區和人口較少民族發展的扶持力度，重視做好城市民族工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。組織開展好自治區成立70周年系列慶祝活動，展示成就、總結經驗、凝聚共識，增強各族干部群眾熱愛內蒙古、建設內蒙古的自豪感和使命感。
(四)推進全面依法治區進程。緊扣法治內蒙古建設目標，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。抓住提高立法質量這個關鍵，加強重點領域立法，拓寬公民有序參與立法途徑，健全完善地方性法規規章。堅持依法行政，建立完善權力清單、責任清單制度，加快形成權責統一、權威高效的依法行政體制。深化司法體制改革，健全保證審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權制度，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，提高司法公信力。弘揚社會主義法治精神，加強普法宣傳教育，促進全社會特別是公職人員尊法學法守法用法。加強對憲法和法律實施情況的監督，捍衛憲法法律尊嚴，在全社會形成厲行法治的濃厚氛圍。
眾志成城，無往不勝。我們一定要把人心聚起來，把干勁鼓起來，匯聚起建設現代化內蒙古的磅礴力量。
五、大力弘揚社會主義先進文化
文化承載歷史，文明昭示未來。要堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，全面推進精神文明建設，加快建設民族文化強區，促進社會主義文化大發展大繁榮。
(一)守好各民族共有精神家園。堅持不懈地抓好中國特色社會主義宣傳教育，深入實施“三帶三創”工程，加強哲學社會科學創新體系建設，教育引導各族人民堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，鞏固團結奮斗的共同思想基礎。堅持不懈地用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，把核心價值觀建設融入國民教育中，融入紅色文化傳承和文化創新發展中，融入民族團結進步和群眾性精神文明創建活動中，教育激勵各族干部群眾，大力弘揚民族精神和時代精神，大力弘揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，共同守衛祖國邊疆、共同創造美好生活。
(二)加強意識形態領域引導管理。堅持黨管意識形態不動搖，落實黨委(黨組)意識形態工作責任制，強化陣地意識、國門意識和主導意識，管好陣地、管好導向、管好隊伍，始終高揚主旋律、激揚正能量。把握意識形態多元多樣多變特點，推進主流媒體傳播方式創新，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加強網上思想文化陣地建設，搞好正面宣傳，打好輿論斗爭主動仗，鞏固壯大主流思想輿論。實施文化走出去戰略，加強國際傳播能力建設，上下聯動、內外互動，講好中國故事、內蒙古故事，增強對外宣傳的吸引力和影響力。
(三)豐富各族人民精神文化生活。堅持以人民為中心的創作導向，實施重點文藝工程，扶持文藝精品創作，提高地區文化創造力，為人民提供更多更好精神食糧。堅持面向基層、服務群眾，推進重點文化惠民工程，創新公共文化服務方式，繁榮社區文化、鄉村文化、企業文化、校園文化，組織更多由群眾唱主角的文化活動，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。完善文化人才激勵機制和扶持政策，實施文化名家工程、重點文藝人才和鄉土文化人才培養計劃，為建設民族文化強區、繁榮群眾文化生活提供人才支撐。
(四)推動文化事業和文化產業改革發展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，完善公共文化服務體系、文化產業體系和文化市場體系，推動基本公共文化服務標準化均等化發展。加強民族文化保護傳承與創新發展，實施精準性普查、搶救性挖掘和創造性轉化工程，構建地區文化遺產保護體系。培育壯大一批文化企業，謀劃建設一批文化工程項目，推進文化與相關產業融合發展，加快把我區文化產業打造成為支柱產業。
文化是根，文化是魂。我們一定要堅定文化自信、增強文化自覺，創新發展草原文化，為中華文化增添瑰麗色彩。
六、著力增進各族人民福祉
幸福安康是民心所向。各級黨委、政府要始終樹立和踐行以人民為中心的發展思想，全力做好保障改善民生和創新社會治理工作，讓各族人民幸福生活、祖國北疆安寧永駐。
(一)堅決打贏脫貧攻堅戰。這是頭號民生工程，是沉甸甸的責任。要深入實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧體制機制，落實“六個精準”“五個一批”和“三到村三到戶”要求，深化京蒙扶貧協作，加大對口幫扶、定點幫扶力度，因戶因人施策，提高脫貧成效。大力推進特色優勢產業、基礎設施網絡和基本公共服務體系建設，推動貧困地區盡快步入自主發展軌道。嚴格實行脫貧工作責任制和貧困退出機制，用好考核“指揮棒”，兌現脫貧“軍令狀”，層層壓實責任、傳導壓力，確保如期實現脫貧摘帽目標。
(二)大力促進就業增收。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，鼓勵多渠道多形式就業，建立覆蓋城鄉全體勞動者的技能培訓制度，做好高校畢業生和農村牧區轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作，實現經濟發展與就業增長良性互動。推進大眾創業、萬眾創新，完善創業扶持政策和激勵機制，支持創業園區、創新工廠、創客空間等孵化平臺建設，努力使人人都有干事創業、實現夢想的機會。深化收入分配制度改革，推行企業工資集體協商制度，健全最低工資調整機制，增加一線勞動者勞動報酬，完善機關事業單位工資制度，擴大中等收入者比重，形成合理有序的收入分配格局。著力促進農牧民收入較快增長，增加經營性收入和政策性收入，擴大財產性收入和工資性收入，努力縮小城鄉居民收入差距。
(三)健全完善社會保障體系。實施全民參保計劃，完善養老保險參保繳費和轉移接續政策，整合城鄉居民醫保政策和經辦機制，穩步提高保障待遇水平。完善城鄉社會救助、法律援助體系，加強對城鄉困難群體的生活保障，統籌推進扶老、助殘、救孤、優撫等福利事業發展，使所有困難群眾基本生活都得到保障。大力推進住房保障工作，扎實開展棚戶區改造，將進城落戶農牧民納入城鎮住房保障體系，幫助住房困難家庭逐步實現安居夢。通過健全完善以社會保險為主體、社會救助為托底、社會福利為補充的多層次保障體系，把我區民生保障安全網織得更密更牢。
(四)著力辦好人民滿意的教育。教育是富民強區的百年大計。要堅持教育優先發展戰略，落實立德樹人根本任務，深化教育領域綜合改革，提高教育質量，促進教育公平，擴大教育開放，構建各級各類教育協調發展格局。加大統籌城鄉基礎教育發展力度，鼓勵普惠性幼兒園發展，完成縣域義務教育均衡發展目標任務，完善12年免費教育機制，擴大優質教育資源覆蓋面。優先重點發展民族教育，保持民族教育國內先進水平。大力發展職業教育，為我區建設發展培養更多技能人才。提高高校教學水平和創新能力，抓住國家推進“雙一流”建設機遇，建設一批具有國際水準的優勢學科、特色專業和重點實驗室，引領我區高等教育內涵式發展。加強繼續教育、老年教育和特殊教育，支持和規范民辦教育發展。
(五)全面提高人民健康水平。沒有全民健康就沒有全面小康。要堅持新時期衛生與健康工作方針，抓好重大疾病防控，重視重點人群健康，倡導健康文明生活方式，營造綠色安全健康環境，全方位全周期做好健康保障工作。優化基本醫療和公共衛生服務，強化醫療衛生三級網絡建設，提高基層服務能力。按照保基本、強基層、建機制的要求，重點推進分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管制度改革。加強蒙中醫藥基礎設施和標準化建設，實施蒙中醫藥科技創新工程，促進民族醫藥振興發展。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。廣泛開展全民健身活動，鞏固發展足球改革成果，促進群眾體育和競技體育全面發展。切實保護婦女兒童合法權益，重視做好關心下一代工作，積極發展殘疾人事業、紅十字事業、慈善事業和老齡事業。
(六)努力建設更高水平的平安內蒙古。筑牢祖國北疆安全穩定屏障，既是重大政治責任，也是重要奮斗目標，一刻都不能放松。要把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，加快立體化社會治安防控體系建設，加大重點部位、重點場所、重點人群管控力度，優化完善服務管理平臺，深化基層平安創建，夯實維護社會穩定的基層基礎。落實重大決策社會穩定風險評估制度，健全社會利益表達、利益協調、利益保護機制，有效預防和化解矛盾糾紛。加強社會治理創新，推動社會治理社會化、法治化、智能化、專業化，提高預測預警預防各類風險能力。健全完善公共安全體系，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪活動，嚴格落實安全生產責任和管理制度，深入實施質量立區戰略，完善食品藥品安全監管體制機制，健全突發事件應急處置機制，增強防災減災能力，切實維護人民群眾生命財產安全。加強維穩處突力量和手段建設，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權。內蒙古是祖國“北大門”、首都“護城河”，有八千多里邊防線，加強軍民團結和軍地聯防具有特殊重要意義。要把支持國防建設和軍隊改革作為義不容辭的責任，深化雙擁共建工作，推進軍民融合深度發展，千方百計幫助部隊解決實際問題，形成眾志成城固北疆的強大合力。
我們要始終把人民放在心中最高位置，團結帶領各族人民不懈奮斗，把內蒙古建設成為和諧幸福的美好家園。
七、全面加強生態文明建設
綠色是內蒙古的底色和價值，生態是內蒙古的責任和潛力。要全面推進綠色發展，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，進一步筑牢我國北方重要生態安全屏障。
(一)推進生態修復和環境保護。我區生態環境保護正處在“進則全勝、不進則退”的歷史關頭，必須持續用力、久久為功。要嚴守生態紅線，堅持保護優先、自然恢復和人工恢復相結合，組織實施好京津風沙源治理、“三北”防護林建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點生態工程，搞好重點區域植樹造林，落實好草原生態保護補助獎勵政策，實行好禁牧休牧和草畜平衡制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態綜合治理，推進荒漠化治理，擴大森林面積、提高森林質量，加強湖泊濕地保護，提高草原、沙區植被蓋度，不斷鞏固擴大生態保護建設成果。堅持預防為主、綜合治理，著力解決大氣、水、土壤污染等突出環境問題，實施工業污染源全面達標排放計劃，加強農業面源污染防治，加強礦山地質環境和城鄉環境綜合治理，加強自然保護區監督管理，為各族群眾創造良好生產生活環境，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。
(二)推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。堅持在發展中保護、在保護中發展，促進綠色化與新型工業化、城鎮化、農牧業現代化融合互動。加大主體功能區戰略實施力度，嚴格按照主體功能區規劃確定發展定位，構建科學合理的城鎮化格局、農牧業發展格局、生態安全格局。加快轉變資源開發利用方式，嚴格實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，嚴格落實節能減排約束指標，促進各類資源節約高效利用。大力推動低碳循環發展，全面推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，促進生產流通消費全過程減量化、再利用、資源化。大力發展節能環保產業和林沙草產業。
(三)加強生態文明制度建設和文化培育。保護生態環境，制度是保障，文化是支撐。要深化生態文明制度改革，以強化考核獎懲、嚴肅責任追究、明晰資產產權、嚴格用途管制為重點，健全完善法規規章、管理制度、標準體系和經濟政策，構建系統完整的生態文明制度體系，推動保護建設工作全面步入法治化、制度化軌道。堅持試點先行和整體推進相結合，積極探索、大膽實踐，努力形成一批可復制可推廣制度成果。大力培育發展生態文化，傳承民族文化崇尚自然的優秀基因，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成崇尚生態文明、共促綠色發展的社會風尚。
我們一定要走好綠色發展之路，使內蒙古的草原林海、沙漠雪原、湖泊濕地成為聚寶盆，讓內蒙古的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。
八、深入推進全面從嚴治黨
做好內蒙古工作，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。要切實履行好全面從嚴治黨使命，堅持在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，做到在黨愛黨、在黨興黨、在黨護黨，加強和改善黨的領導，不斷提高我區黨的建設科學化水平。
(一)堅持不懈地用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐、推動工作。抓好思想理論建設這個根本，把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略作為長期重大政治任務，發揮黨委(黨組)中心組示范帶動作用，讀原著、學原文、悟原理，不斷提高思想政治覺悟和理論政策水平。毫不放松加強黨性教育，持之以恒加強道德教育，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念，堅持黨的基本路線，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。堅持理論聯系實際，完善黨內教育制度機制和方式方法，增強思想政治建設的針對性和實效性，提高黨員干部運用馬克思主義立場觀點方法分析解決問題的能力和水平。
(二)加強和規范黨內政治生活。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。要認真落實新形勢下黨內政治生活若干準則，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，努力形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導，始終對黨忠誠、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人。堅持集體領導制度，認真執行黨委(黨組)議事規則和決策程序，實行集體領導和個人分工負責相結合。用好批評和自我批評武器，堅持實事求是，講黨性不講私情，講真理不講面子。嚴格黨的組織生活制度，堅持和完善“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員和黨性定期分析等制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。堅持黨內民主，深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。
(三)建設忠誠干凈擔當高素質干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，堅持新時期好干部標準，真正把忠誠、干凈、擔當的干部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來。選優配強“一把手”和關鍵崗位領導干部，強化優秀年輕干部的培養和使用，加強女干部、少數民族干部和非中共黨員干部的培養選拔，加大從基層一線培養選拔干部力度，努力形成結構合理、素質優良的干部隊伍。強化黨組織的領導和把關作用，嚴格執行推進領導干部能上能下若干規定和防止干部“帶病提拔”的意見，切實防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。抓好大規模培訓干部工作。加強離退休干部工作。堅持黨管人才原則，深化人才發展體制機制改革，統籌抓好各類人才隊伍建設，激發人才創新創造活力。
(四)全面提高基層黨建工作水平。實施“北疆先鋒”工程，樹立大抓基層鮮明導向，扎實推進農村牧區、城鎮社區、機關、國企、高校和非公有制經濟組織、社會組織等領域黨建工作，深入開展基層黨建工作述職評議考核。強化基層組織政治功能和服務功能，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，堅持和改進選派優秀年輕干部和高校畢業生到嘎查村任職工作，整頓轉化軟弱渙散基層黨組織。抓好黨員發展、教育、管理和服務工作，及時處置不合格黨員。推進基層黨組織標準化建設，關心和愛護廣大基層干部，推動基層組織建設全面過硬。
(五)持續加強作風建設。認真貫徹黨的群眾路線，改進和創新聯系群眾方法，堅持問政于民、問需于民、問計于民，保持黨同人民群眾的血肉聯系。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，深化“四風”整治，推動落實中央八項規定精神常態化、長效化。各級領導干部要求真務實、真抓實干，多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題，多干打基礎利長遠的事情，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。大力倡導雷厲風行、立決立行作風，著力整治不負責任、為官不為現象，旗幟鮮明地為敢于擔當的同志擔當，為敢于負責的同志負責，在全區上下營造起萬眾一心抓落實的良好局面。
(六)堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。反腐倡廉永遠在路上，必須擰緊責任螺絲、深化標本兼治，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。嚴格落實黨內監督條例，加強對權力運行的制約和監督，突出抓好對“一把手”和重點領域、重要崗位、關鍵環節的監督，建立健全監督體系，加大制度執行督察力度，把權力關進制度的籠子。發揮巡視巡察利劍作用，把握政治定位，加強政治巡視，實現巡視工作全覆蓋、巡察工作全鏈接、監督工作無死角。嚴格落實廉潔自律準則和紀律處分條例，堅持紀在法前、紀嚴于法，用好監督執紀“四種形態”，使廣大黨員干部切實守好紀律底線。嚴格落實問責條例，促使領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持既打“老虎”又拍“蒼蠅”，著力解決干部身上的問題、群眾身邊的腐敗，促進干部清正、政府清廉、政治清明。各級領導干部要帶頭踐行社會主義核心價值觀，帶頭執行廉潔自律準則，講修養、講道德、講誠信、講廉恥，自覺同特權思想和特權現象作斗爭，注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。
(七)嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。管黨治黨責任是最根本的政治責任。各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績，嚴格執行黨建工作責任制，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，確保管黨治黨責任落到實處。各級黨委要認真貫徹落實黨的地方委員會工作條例，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實，全面加強對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的領導，大力支持同級人大、政府、政協和法院、檢察院以及人民團體依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，組織動員所屬黨組織和廣大黨員為實現黨的目標任務不懈努力。
我們一定要深入推進全面從嚴治黨，著力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態，為內蒙古各項事業發展提供堅強有力的保證。
同志們！奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗，是時代賦予我們的崇高使命。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、團結奮斗、一往無前，不斷開創決勝全面小康的新局面，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗，以優異成績慶祝自治區成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開，向偉大的中國共產黨成立100周年獻禮！
