“十三五”期間，風電有望改變“替補能源”的地位，成為我國的主體供應能源。這是近日國家能源局新能源與可再生能源司副司長朱明在2014北京國際風能大會上傳遞的信息，他同時表示，預計2014年底，中國風電裝機量將超過1億千瓦，提前完成“十二五”風電發展目標。
數據顯示，截止今年6月，全國風電累計并網容量8304萬千瓦，名列世界第一。風電發電量占我國發電比重由2008年的0.38%增長到2014年的2.52%，連續兩年超過核電，成為國內第三大電源。
《中國能源報》記者從會上獲悉，陸上風電仍將是“十三五”期間風電發展的重頭戲，而今年最受業界關注的海上風電的定位則調整為“積極穩妥”。面對風電消納、規劃缺乏、財稅政策不完善等問題，國家將出臺一系列政策，最大程度化解產業發展瓶頸。
“十三五”風電裝機目標翻番
當下，我國既有治理霧霾的現實需求，又有能源結構調整的長遠需要，風電在我國能源消費中的戰略地位越來越重要。與會專家表示，風電作為國內可再生能源發電形式中最具規模的新能源門類，未來理應替代化石能源、成為我國主要的能源供應來源。
“截至2013年底，風電發電量在我國能源消費總量中僅占比2.6%，而同期德國和丹麥風電消費量占比卻均超過20%，已成為各自國內主體能源。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖告訴本報記者，“在國內，蒙西電網2013年風電發電量占全網發電量比例已高達13.4%，這表明，我國風電仍有較大發展空間。”
政府部門也已開始為實現這一目標而努力。“此前預測2020年我國風電發展目標為2億千瓦，現在，我們準備將這一數字作為‘十三五’風電發展規劃的最低目標。”國家能源局新能源與可再生能源司處長李鵬談及 “十三五”風電發展規劃時表示，“這就意味著，接下來的五年，我國風電每年新增裝機要達到2000萬千瓦。圍繞這個目標，我們將會出臺系列支持政策。”
根據規劃思路，“十三五”期間，國內風電新增裝機將達1億千瓦，其中，“三北”大風電基地5年內新增裝機6000萬千瓦，中東部中低風速資源區新增裝機3000萬千瓦，海上風電新增裝機1000萬千瓦。
這一目標意味著，“十三五”期間，風電發展的重頭戲仍然在九大千萬千瓦級風電基地。
“對于‘三北’大型基地，我們將分區域采取針對性措施，加強電網接納風電能力。結合大氣污染防治計劃和特高壓輸電通道建設要求，在‘三北’地區建成一批風、火電力聯合協調運行、跨區域外送的新能源發電基地，擴大消納范圍，實現‘三北’風電持續大規模協調開發。”李鵬說。
對于今年最受關注的海上風電，政府方面的發展定位是“穩妥推進”，堅持以資源定規劃，以規劃定項目。李鵬表示，盡管此前國家規劃了到2015年海上風電裝機500萬千瓦的目標，但從目前實際現狀來看，裝機數字與目標差距不小。
國家能源局數據顯示，截至2013年底，我國已投產海上風電項目容量約為39萬千瓦。目前，我國已核準海上風電222.03萬千瓦，獲得同意前期工作復函的項目17個，總規模410萬千瓦。
風電亟需“市場化”
據了解，風電并網消納問題仍是制約風電發展的最大瓶頸。國內風電棄風限電問題2013年雖然有所好轉，但是今年上半年仍然較為嚴重。數據顯示，2014年上半年，我國風電場等效利用小時數976小時，同比減少約83小時，“棄風”限電損失電量91億千瓦時，“棄風”率約為10.5%，同比上升約0.5個百分點。
部分重點區域棄風率甚至遠超上述數字。一位甘肅省風電行業人士告訴本報記者，今年甘肅部分地區風電最大受限比例在45%以上，“有些甚至超過50%”。已有數據顯示，2013年甘肅省棄風電量31.02億千瓦時，占全國棄風電量的19.11%，占西北地區棄風電量的85.86%，棄風率20.65%。
對此，國家能源局市場監管司副司長黃少中明確表示，將加快產業轉移、建設輸電通道、完善區域電力市場補償機制、完善可再生能源產業政策和管理規定，以提高風電的消納能力，解決棄風問題。
除了棄風限電問題外，多數企業對可再生能源電價附加補助資金的問題也提出了異議。北京一家風電企業負責人告訴本報記者，目前風電補貼資金結算周期一般滯后3到5個月，電網企業每月只能按火電上網的標桿電價計算，企業出現資金周轉困難和虧損等問題。
“無論是棄風限電，還是補貼不到位，風電發展過程中多種問題的最根本解決方案都只有一種，就是推進體制機制改革。”一位可再生能源行業資深人士告訴本報記者，“只有市場化運行，才能保證風電行業持續發展與繁榮。”
值得注意的是，國家能源局方面對此亦持認同態度。李鵬表示，目前風電市場基本由政策塑造而成，“希望電力系統積極推進市場化改革。”
黃少中的建議則更為具體。他認為，在電力通道建設方面，“完全可以借鑒石油管道的經驗，充分吸引多元化投資來進行通道建設，加大資金的投入。”
在風電補貼方面，國家能源局也正在考慮完善價格補貼機制，促進風電進入市場。“現在我們是在上網電價的基礎上，制定一個附加補貼。將來我們可以將價格補貼固定，讓被補助的企業進入市場競爭。”黃少中說，“此外，分類補貼的辦法也正在醞釀改變。比如，對所有的可再生能源企業，我們不再按類別補貼，而是設計一個總的金額，讓風電、光電、水電等行業來競爭，誰的成本低誰先開發。這樣能夠節省資金，提高補貼效率。”
