2013-04-01
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農機購置補貼政策自2004年實施以來，深刻影響著農機工業的發展。據農業部透露，目前2013年全國農機購置補貼已陸續啟動實施。那么今年的補貼政策有什么新變化？往年存在的問題能否得到解決？
農業部、財政部有關負責人日前就2013年農機購置補貼政策的有關情況做了介紹。
2012年補貼一舉多效
2012年，中央財政年初安排農機購置補貼資金200億元，年中追加15億元，總計215億元，比上年增加40億元，增長22.9%。全年共補貼購置各類農業機械601萬臺套，比上年增加41萬臺套，受益農戶達459萬戶。在農機購置補貼政策的推動下，農民購機用機積極性高漲，農機工業產銷兩旺，農機裝備水平、作業水平和服務水平加速提高，農機化新技術新機具加快應用，為實現糧食產量“九連增”提供了有力地物質裝備支撐。
一是推動農機總量繼續增長，進一步優化了農機裝備結構和布局。二是促進農業機械的推廣使用，進一步提升了農業機械化發展水平。三是加快了農機化新技術的應用，進一步轉變了農業生產方式。四是拉動了農村需求，進一步促進了農機工業發展。
尤為重要的是，通過農機購置補貼政策的實施，培育和壯大了農機合作社等一大批新型農業生產經營組織，2012年全國農機合作社數量超過3.1萬個，同比增加10%以上。新型農業生產經營組織的蓬勃發展，推進了農業生產經營體制創新，提高了農民組織化程度，推動了農業技術集成應用、農業節本增效和土地規模經營，激發了農村生產要素潛能，激活了現代農業建設和新農村發展活力，為構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，加快農業現代化進程發揮了重要作用。
2013年補貼將加大試點
農業部、財政部2012年鼓勵各地在保證資金安全、讓農民得實惠、給企業創造公平競爭環境的前提下，開展補貼資金結算級次下放、農民全價購機、選擇部分機具普惠等完善農機購置補貼操作方式試點。2012年，農業部、財政部批復同意河北、內蒙古、吉林、江蘇、廣西、寧波等17個?。▍^、市）開展了相關試點工作。其中，江蘇、浙江、湖南在全省范圍內開展了“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點。從目前來看，完善農機購置補貼操作方式試點總體運行平穩，各項工作進展順利，基本達到了預期目標。
開展“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點，讓農民更加直觀地感受到了補貼政策的實惠，有效地避免了農機部門在機型推薦、補貼資金結算等環節違規向經銷商（企業）尋租可能，進一步強化了補貼政策實施監管，保證了農機購置補貼政策廉潔高效實施。但從試點情況看，“全價購機、縣級結算、直補到卡”存在著增加農民購買大型農機的資金壓力，以及補貼資金兌現時間較長等問題，需要采取相關配套措施認真加以解決。
2013年，農業部、財政部將進一步加大試點工作力度，倡導各地試行“全價購機、縣級結算、直補到卡”的兌付方式。已經在全省范圍內實行“全價購機、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式的省份，要繼續鞏固完善。已經在部分市縣開展試點的省份，2013年要繼續擴大試點范圍或在全省試行。尚未開展該試點的省、自治區、直轄市，2013年要選擇部分市縣開展試點；條件成熟的，也可在全省范圍內試行。同時，要求試點省份認真調研，周密考慮，科學設計，制定切實可行的試點方案，對于試點過程中有可能出現的問題要有相應的預案，妥善應對解決。特別是要制定并實施相關配套政策措施，緩解農民籌資壓力，縮短補貼兌付時間，確保試點工作取得實效，讓農民群眾更加滿意。
補貼機具按各地實際需求可小范圍內彈性調整
各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，下同）結合本地實際情況，在農業部、財政部確定的175個品目中，選擇部分農業生產急需、農民需求量大的品目納入中央財政補貼機具種類范圍，對于價格較低的機具可以不列入補貼范圍。為保持政策連續性和穩定性，2013年仍允許各省在中央財政資金補貼175個品目范圍外，自選不超過30個的特色農牧業生產機械品目，列入中央資金補貼范圍。
為切實加強制約和監督，嚴防地方保護、嚴防腐敗發生，農財兩部強調各省自選品目須報農業部備案審查，而且應在報送年度實施方案前，先行專題報送，要詳細闡明補貼理由、每個品目涉及的生產廠家數量、產品型號、市場平均銷售價格、補貼額等，審核無異議后方可納入實施方案?？h級農機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，省域內年度補貼品目數量保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產品。
2013年單機補貼限額提高
中央財政農機購置補貼資金繼續實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準，不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。農業部辦公廳日前印發的《2013年全國通用類農業機械中央財政資金最高補貼額一覽表》，公布了通用類農機產品最高補貼額。非通用類農機產品補貼額由省級農機化主管部門按要求自行確定，相鄰省份應加強溝通、相互協調，防止出現同類產品補貼額差距過大。應按程序向社會公布本省補貼機具補貼額一覽表，并報農財兩部備案。
一般機具單機補貼限額不超過5萬元。為緩解農民全價購買大型農機時的籌款壓力，加快提升薄弱環節農機化水平，允許各省在總體不超過30%補貼比例和中央財政最高補貼額的前提下，可將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額提高到20萬元，廣西壯族自治區提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額提高到30萬元，新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團提高到40萬元。
補貼對象和經銷商的確定采用公開搖號、規范管理的方式
補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼人數超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的，可優先補貼。農業機械購置補貼產品經銷商的資質條件、確定程序嚴格按照農業部進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知和有關規定執行。
2013年，在補貼對象和經銷商的確定方面進行了微調，一是將原來補貼對象中的“直接從事農機作業的農業生產經營組織”改為“從事農機作業的農業生產經營組織”。刪除“直接”兩字，主要考慮部分種養殖合作社，雖然不直接從事農機作業，但對其購置農業機械也應鼓勵和支持。二是增加了“對每戶農牧漁民、農場（林場）職工及每個農業生產經營組織年度內享受補貼購置農機具的臺（套）數或享受補貼資金總額應設置上限，具體由各地結合實際自行確定。”這主要是考慮目前補貼資金規模有限，對年度內每個農戶或生產經營組織補貼購機總量適當控制，以使更多農民受益。三是增加了“農業機械購置補貼產品經銷商的資質條件、確定程序要嚴格按照農業部的有關通知和規定執行”，進一步促進農機購置補貼產品經銷商管理制度化、規范化
補貼政策落實要嚴格監督、及時曝光
2013年農業部、財政部將繼續加大政策落實情況的監督檢查力度，具體將采取以下措施：一是農業部、財政部將各地落實農機補貼工作有關部署要求情況納入重點考核范圍，并選擇部分縣市進行抽查，將抽查情況予以通報。二是省級農機化主管部門年度內將集中組織開展不少于兩次的監督檢查，監督檢查的范圍要覆蓋到三分之二的地級行政區域或三分之一的縣級行政區域，并根據農機產品補貼額大小確定實地抽查比例。三是縣級農機化主管部門要加強監督檢查，配合有關部門依法依規嚴厲打擊有組織有預謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。四是建立健全投訴舉報制度，嚴格查處違法違規行為。五是加大財政部門監管力度。
今年，農業部擬分批對縣級農機購置補貼管理人員開展政策業務培訓和警示教育。同時也要求各省加強培訓，提高基層人員素質和能力。
農機生產和銷售企業是農機購置補貼政策的重要參與者。其經營行為是否誠信守法，直接關系到農機補貼政策的實施效果。2013年，農業部、財政部要求嚴格按照農業部及省級農機化主管部門關于補貼產品生產及經銷企業監督管理有關規定，重拳打擊違法違規操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動；對參與違法違規操作的生產企業要及時取消其產品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規違紀性質惡劣的生產或經銷企業，建議工商部門吊銷其營業執照；涉嫌犯罪的，協調司法機關處理。