2012-02-16
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中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》2月1日正式發(fā)布，這是新世紀以來中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第九個“一號文件”。
那么今年的一號文件對與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關(guān)系最為密切的領(lǐng)域之一——農(nóng)機化的發(fā)展又有哪些積極意義？發(fā)出了什么樣的信號呢？就此，記者采訪了農(nóng)機化領(lǐng)域的有關(guān)人士。
農(nóng)機是科技的載體
“一號文件”把堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略提到新的高度，明確提出“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。”特別強調(diào)“農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。”
農(nóng)機化領(lǐng)域知名專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授白人樸認為，這是對實踐做出的精辟概括和論述，為下決心把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，為推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展提供了理論依據(jù)。
“農(nóng)業(yè)機械是先進科技的載體，農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。”白人樸2月10日在接受中國工業(yè)報記者采訪時說，人類生產(chǎn)發(fā)展的歷史本質(zhì)上就是工具發(fā)展史，人類的智慧和科技創(chuàng)新都體現(xiàn)在工具上，農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)科技物化的載體。
白人樸說，文件進一步明確農(nóng)機化科技創(chuàng)新方向要加強農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，為農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造及提高農(nóng)機產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性提供支持，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
“沒有核心技術(shù)就沒有核心部件，沒有過硬的基礎(chǔ)件就沒有高的可靠性，產(chǎn)品就不可能有高的附加值，我國農(nóng)機產(chǎn)品發(fā)展就必然受制于國外。”中國農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)研究院副院長、總工程師方憲法在接受記者采訪時說。
據(jù)悉，針對我國農(nóng)機產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)中存在的“有形無神”的問題，中國農(nóng)機院將重視加強基礎(chǔ)技術(shù)、材料、零部件攻關(guān)和能力建設(shè)，重視裝備正向設(shè)計技術(shù)和基礎(chǔ)知識庫、數(shù)據(jù)庫、模型庫的建設(shè)。
記者了解到，2011年我國耕種收綜合機械化水平達到54.5%，對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式做出了貢獻。
“這兩年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的非常快，大大提高了勞動力的效率。”農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長楊雄年在“全國農(nóng)業(yè)科技促進年活動”新聞發(fā)布會上舉例說，現(xiàn)在在黃淮海地區(qū)收小麥和種玉米集中在10天左右就能完成，農(nóng)機化搶了農(nóng)時，增加了產(chǎn)量。
值得關(guān)注的是，設(shè)施農(nóng)業(yè)在一號文件中多處提及，成為一個亮點。文件提出，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建，啟動農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設(shè)。擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費補貼試點。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè)。
擴大補貼規(guī)模
在投入方面，一號文件提出了“三個持續(xù)加大”：持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。
一號文件明確提出，要擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍，“農(nóng)機購置補貼政策實施以來，作用顯著，對糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入實現(xiàn)八連增做出了突出貢獻，中央在這方面的投入仍然會繼續(xù)加大。”白人樸認為，農(nóng)機補貼資金規(guī)模逐年增加，增量部分應(yīng)考慮進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，并盡可能向弱勢地區(qū)傾斜。
一號文件還提出，要進一步完善農(nóng)機購置補貼機制和管理辦法。“一方面是要加大投入，另外一方面是怎么樣用好投入。”白人樸在接受本報記者采訪時說，農(nóng)機購置補貼政策要在促進農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面下功夫。同時，補貼政策要更加注重便民利民，進一步改進操作程序、提高效率，確保分配公平。
記者注意到，一號文件還強調(diào)“發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用”，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制，按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。
而在金融服務(wù)、稅費優(yōu)惠、技術(shù)推廣、社會化服務(wù)、教育科技培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、提高市場流通效率等系列措施方面，出臺了一系列新政策、新舉措。
“這些措施增強了配套性和可行性、有效性，措施有力，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的精神，是一號文件的新亮點。”白人樸說。
探索全程機械化生產(chǎn)模式
白人樸認為，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展正處于中級階段中后期，也是機遇難得的黃金發(fā)展期，方興未艾。成長和轉(zhuǎn)型升級交融，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化是中級階段發(fā)展的主要特征。
一號文件因勢利導(dǎo)，在提出要“不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機服務(wù)水平”的基礎(chǔ)上，站在新的高度，提出了“探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式”的新要求，這是一大亮點。
“全程機械化在相關(guān)課題成果中有專門論述，但在一號文件中還是第一次提出。”白人樸認為，這是一號文件首次明確農(nóng)機化的技術(shù)路線，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式為立足我國基本國情，遵循農(nóng)機化科技規(guī)律，“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用”指明了努力方向。
“對于農(nóng)機下一步的技術(shù)發(fā)展，重點是農(nóng)機和農(nóng)藝的結(jié)合。”楊雄年舉例說，油菜在收獲的時候，由于成熟度不一致，而我們的機械是一次性作業(yè)，很難配套起來。
楊雄年表示，下一步在油菜、棉花，還有一些作物方面，我們都要加大農(nóng)機與農(nóng)藝的結(jié)合。此外，農(nóng)機的配套問題，一方面是中型的機械比較多，將來大型的機械我們開始引進，適應(yīng)山區(qū)的小型機械加大開發(fā)力度，要大、中、小型配套。除了耕種之外，在作業(yè)的機械配套方面也要做更多的創(chuàng)新研究。