2012-02-09
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備受農機行業關注的《2012年農業機械購置補貼實施指導意見》（以下簡稱《意見》）已于近日發布，該《意見》明確，今年農機購置補貼政策實施的總體要求、實施范圍、補貼對象將保持不變，補貼標準適當微調。
農業部農機化司有關負責人日前在接受中國工業報記者采訪時表示，今年購機補貼政策將更加注重陽光操作，充分發揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買機具的自主權。
“《意見》在補貼機具倒賣問題上做了淡化處理，此前的征求意見稿曾對補貼機具的倒賣問題單獨列出了一條。”一位農機企業負責人告訴記者，在后補貼機具市場發生的倒賣問題比較復雜，全盤否定倒賣并不可取。
記者了解到，從2004年開始，我國農機購置補貼資金規模逐年增加，2011年已達175億元。業內專家預計，農機補貼資金額度仍將保持25%左右的增幅，2012年補貼總額有望增長至220億元左右。
“目錄”變身“一覽表”
記者注意到，與2011年相比，農業部、財政部近日聯合印發的《意見》提出，為充分發揮市場機制作用，改公布各省補貼產品目錄為公布機具補貼額一覽表，表中不再帶具體生產企業和產品型號，由農民從支持推廣目錄中自主選擇。
“僅公布機具補貼額一覽表這一舉措旨在淡化管理部門在補貼實施中的操控力度，有利于保障農民選擇購買機具的自主權，這是一個好的變化。”江蘇常發農業機械營銷公司副總經理朱從龍在接受中國工業報記者采訪時表示。
在補貼機具確定方面，農業部根據全國農業發展需要和國家產業政策確定全國補貼機具種類范圍，各省應結合本地實際情況，確定本省具體的補貼機具品目范圍。凡是補貼品目范圍內并已列入國家或省級支持推廣目錄的產品都有資格享受補貼。明確要求省域內補貼機具種類保持一致，縣級農機化主管部門不能縮小補貼機具種類范圍。
據悉，今年的農機購置補貼政策將繼續覆蓋全國所有農牧業縣（場），全國補貼種類上保持12大類46個小類180個品目，繼續覆蓋糧食作物、經濟作物、畜牧業、漁業及節水灌溉機械設備種類。與去年相比，今年新增了養蜂專用平臺和灌溉用過濾器，取消了淺松機和手動卷膜機。
除上述180個品目外，各地可以在12大類內自行增加不超過30個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。背負式小麥聯合收割機、水力設備及黃淮海地區玉米籽粒聯合收割機不列入中央資金補貼范圍。
《意見》要求各地按照公平公開公正的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象，已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民可優先享受補貼。
據悉，財政部已于2011年9月20日將今年中央財政第一批130億元農機購置補貼資金指標下發至省級財政部門。
補貼標準微調
據悉，今年將繼續實行同一種類、同一檔次農業機械在省域內統一定額補貼。即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準。明確定額補貼按不得超過本省（區、市、兵團、農墾）近3年市場平均銷售價格的30%，重點血防區補貼比例不得超過50%。
為了解決前些年一些地區補貼額確定偏高的問題。今年將在繼續實行定額補貼的基礎上，按照“分檔科學合理直觀，定額就低不就高”的原則，劃分補貼產品特別是非通用類機械類別檔次，以補貼產品近三年的實際銷售價為基準，合理測算補貼額。嚴禁以農機企業的報價作為補貼額測算依據。要求加強對補貼產品市場價格的調查摸底，動態跟蹤市場變化情況，對過高的補貼額及時做出必要調整。
值得關注的是，今年部分產品的補貼額度有所提高。其中100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機等單機補貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬元。
《意見》強調，不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。
鼓勵創新試點
今年鼓勵各地因地制宜開展補貼方式創新試點，地方可選擇部分市縣開展全價購機后，憑發票領取補貼等補貼試點。提倡農機生產企業采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環節，實現供需對接。試點方案，須報農業部、財政部審定。
《意見》還鼓勵各地可在保證資金安全、讓農民得實惠、給企業創造公平競爭環境的前提下，繼續開展資金結算級次下放、選擇少數農業生產急需且有利于農機裝備結構調整和布局優化的農機品目在省域內滿足所有農民申購需求補貼試點。
此外，針對一些地區政策宣傳和信息公開不夠問題，《意見》要求把農機購置補貼管理和使用情況列入政務公開和政務服務目錄，使全社會廣泛知曉。據悉，自今年起，各地將全部使用農業部統一開發的全國農機購置補貼管理軟件系統，與財政部門實現信息共享，提高工作的透明度、規范性和工作效率，接受社會監督。
實行黑名單制度
記者注意到，盡管《意見》每年都會強調“嚴肅紀律，加強監管”，但今年的監管措施則更加嚴密，并強化了“企業黑名單”制度。
“補貼政策實施中存在的問題不容忽視，特別是部分地區發生了較為嚴重的違法違規問題，情節惡劣、影響極壞。”農業部分管農機化工作的副部長張桃林對本報記者表示，將加大懲處力度，始終保持高壓態勢，重拳打擊各類違法違規行為，發現一起嚴查一起，絕不姑息。
《意見》要求各級農機化主管部門、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務院“三個嚴禁”和農業部“四個禁止”、“八個不得”及《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》等要求落到實處。
記者了解到，今年將強化多部門協作，建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭、相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼重點工作，并聯合進行監管。邀請紀檢監察部門全程參與，完善縣級農機部門內部約束機制。
同時，強化基層財政部門作用，要求縣級財政部門會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例進行抽查核實。
此外，強化補貼經銷商管理，制定全國農機購置補貼產品經銷商監督管理辦法，實行經銷商黑名單制度，嚴重違法違規的永久不得經銷補貼產品。而參與違法違規操作的生產企業也將被取消其補貼產品補貼資格。
針對農機購置補貼政策落實中長期以來存在的問題，有專家提出，確保中央支農惠農富農的政策落到實處，一方面要加強監管，但更重要的還是要盡早加強農機補貼政策的頂層設計和規則設計，只有這樣才能避免“按下葫蘆起了瓢”、問題不斷的尷尬局面。