2018-02-08
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近年來，我國農業(yè)機械化的發(fā)展態(tài)勢和環(huán)境發(fā)生了變化，已經傳遞出由高速增長轉向高質量發(fā)展的強烈信號。現(xiàn)在，農業(yè)機械化必須、也有條件轉向高質量發(fā)展。
農業(yè)機械化與現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究專家、中國農業(yè)大學教授白人樸1月21日在京做出上述表示。在他看來，農業(yè)機械化必須堅持目標導向和問題導向結合，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提高發(fā)展質量和效益，更好滿足時代發(fā)展的新需求。
白人樸是在1月21日舉辦的中國農機化展望大會上做上述論斷的。他認為，在我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的攻關期，農業(yè)機械化發(fā)展也要乘勢而上。
條件已經成熟
農業(yè)部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國農作物耕種收綜合機械化水平已經超過60%，意味著農業(yè)機械化發(fā)展已經進入中級階段后期，也就是向全程、全面、高質、高效發(fā)展的轉型升級期，由量的增長向質的提高轉化的發(fā)展要求日益迫切了。這是農機化發(fā)展規(guī)律的內生要求。
從發(fā)展環(huán)境分析，2014年，我國經濟總量GDP首次超過10萬億美元，穩(wěn)居世界第二大經濟體地位。我國三大產業(yè)就業(yè)結構首次演進為三、二、一結構。即，在全社會就業(yè)人員中，三產就業(yè)人員最多，2014年已歷史性地超過3億人，達3.1364億人，三產就業(yè)比重也首次超過40%，達40.6%；而一產就業(yè)人員則劃時代的在三次產業(yè)中降為最少，不到2.28億人，一產就業(yè)比重已降到30%以下，當年為29.5%。“發(fā)展環(huán)境對農業(yè)機械化的需求日益迫切。”白人樸說。
在農作物耕種收綜合機械化水平大于60%的基礎上，2015年，農業(yè)部開展了主要農作物生產全程機械化推進行動。推進全程機械化的主要農作物由三大糧食作物（水稻、玉米、小麥）擴大到糧、棉、油、糖九大作物（水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗），由糧食作物擴大到經濟作物，“這是因勢利導，推進我國農業(yè)機械化、現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，意義十分重大。”白人樸說。
2015年，我國GDP總量已突破11萬億美元，在GDP構成中，三產增加值所占比重首次超過50%，人均GDP突破了8000美元，已有10個省（市、自治區(qū)）人均GDP超過1萬美元，有5個省市人均GDP超過1.2萬美元，進入高收入地區(qū)行列。2015年，全國農民人均收入也首次突破1萬元人民幣。據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，2017年我國GDP總量已突破80萬億元人民幣，達82.7萬億元（約合13萬億美元），農民人均可支配收入達1.34萬元。國家經濟實力明顯增強，消費升級趨勢日益明顯。
在這樣的背景下，無論從農業(yè)機械化自身深度發(fā)展的需求，即全程機械化從三大作物推進到九大作物，機械作業(yè)環(huán)節(jié)從耕種收三個環(huán)節(jié)擴展到植保、烘干、秸稈處理等六個環(huán)節(jié)，還是發(fā)展環(huán)境，即第一產業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少，比重不斷下降；農民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小；消費水平、消費能力、國家經濟實力、工業(yè)反哺農業(yè)的能力都日益提高；惠農強農支持保護制度日益健全完善等進行綜合分析，農機化的投入都應增加，投入力度應當加大。
供求關系變化
白人樸注意到，農機化總投入和農機購置補貼資金投入從2014年以來出現(xiàn)了連續(xù)下降。他也坦言，對農機購置補貼，也出現(xiàn)了有些地區(qū)還感到補貼力度不夠，需要加大；但有的地區(qū)對爭取補貼并不積極，甚至出現(xiàn)了寧可不要補貼的情況。
“看似奇怪的現(xiàn)象提醒我們，新時代的農機化發(fā)展的供求關系發(fā)生了由供給決定需求轉向需求推動供給的重大變化。”白人樸斷言，需求側、消費側的變化推動供給側變革已成為推進農業(yè)機械化高質量發(fā)展的主要引擎，這是新時代新動能的重要特點。
總體來說，我國農機具適應三大糧食作物要求的較多，適應平原地區(qū)要求的較多，而適應其他作物要求、適應丘陵山區(qū)要求的較少。實行農機購置補貼政策十多年來，目前三大作物農機具在有些地區(qū)、有些環(huán)節(jié)已出現(xiàn)飽和，而適應結構調整、優(yōu)化升級要求的農機具仍很短缺。部分產能過剩的農機具賣不出去，而需求迫切的農機具又未能生產出來，不能滿足市場需求。尤其中高端農機具仍很短缺亟待突破，有的甚至還嚴重依賴進口。
問題集中表現(xiàn)為供給結構不適應需求結構的變化。舊產能過剩，新產能不足，中低端過剩，中高端緊缺，導致出現(xiàn)市場總成交量下降。所以，出現(xiàn)農機購置下降，不是需求不足問題，而是有效供給不足問題。“當前制約我國經濟發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結構性的。結構性問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。供給側結構性改革是一場關系全局、關系長遠的攻堅戰(zhàn)。”
白人樸認為，在新時代，要滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新需求，滿足人民日益增長的新期待，必須貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力，推進農機工業(yè)和農業(yè)機械化高質量發(fā)展。
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我國28省實現(xiàn)農機補貼普惠共享
筆者1月25日獲悉，圍繞農業(yè)供給側結構性改革和“一控兩減三基本”等農業(yè)綠色發(fā)展要求，2017年財政部指導各地加快糧棉油糖飼等大宗作物生產和綠色環(huán)保機具敞開補貼步伐，進一步提高政策普惠共享程度。28個省份已實現(xiàn)補貼范圍內全部機具敞開補貼，其他省份也均選擇部分重點品目實行敞開補貼。
與此同時，財政部還注重強化補貼政策支撐農機科技成果轉化應用的能力，將農機新產品補貼試點省份由2016年的3個增加至10個。在浙江等6個省份部署開展農機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應用試點，助力農機化科技創(chuàng)新，增加補貼機具有效供給。
2017年，中央財政投入農機購置補貼資金186億元，在優(yōu)先保障糧食和主要農產品生產全程機械化需求基礎上，著力強化綠色生態(tài)導向，積極引導科技創(chuàng)新，加快推進普惠共享，切實提高服務管理水平，扶持159萬農戶購置機具187萬臺（套）；進一步提升了農業(yè)物質技術裝備水平，促進了全國農作物耕種收綜合機械化水平的提升，政策實施有序有力有效。
農業(yè)部、財政部緊緊圍繞“放管服”改革的要求，堅持問題導向，優(yōu)化頂層設計，廢止了2005年印發(fā)的《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》，將農機購置補貼納入新制定的《農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》管理范疇；印發(fā)《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法（試行）》，從資金管理使用和違規(guī)行為查處兩個方面，進一步優(yōu)化制度安排，為各地開展相關工作提供了新的更加符合實際的根本遵循方法。
圍繞企業(yè)自主投檔和農戶申領補貼，進一步增強信息化支撐能力，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。重慶等15個省份使用了農機購置補貼自主投檔系統(tǒng)，“無紙化”投檔工作順利推進；湖北、青島等省市積極探索通過手機APP申領補貼，“手機一點，補貼到卡”成為現(xiàn)實。
此外，38個省級農機部門全部開通補貼信息公開專欄，2766個縣建立了縣級公開專欄，縣級專欄建設率達91.8%，較2016年提高5.8個百分點。組織24名專家按“雙隨機”原則開展關鍵環(huán)節(jié)工作督導檢查，針對所發(fā)現(xiàn)的問題，組織有關省及時整改。加強違規(guī)處理及黑名單數(shù)據(jù)庫應用，促進違規(guī)行為省際間聯(lián)動聯(lián)查。目前，已登記違規(guī)處理信息505條，黑名單信息59條，違規(guī)企業(yè)“一處失信，處處受限”的氛圍已經形成。（來源：中國工業(yè)報）