2017-09-21
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近日，農業部、國家發展改革委、財政部三部門聯合下發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，對大力推進農業生產托管提出了明確要求。為貫徹落實文件精神，進一步做好當前農業生產托管工作，農業部制定了《關于大力推進農業生產托管的指導意見》(以下簡稱《意見》)，并于日前正式發布。
《意見》闡述了推進農業生產托管的重要意義，提出了發展重點，明確了重點支持開展托管的農產品生產對象、作業環節、托管模式和服務經營規模形式。
發展農業生產托管要把糧棉油糖等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象，通過專業化、規模化服務提升大宗農產品生產效益，提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保國家糧食和其他重要農產品安全。
各地要根據當地農業生產和農戶需求，按照補齊現代農業建設短板和農民群眾的歡迎程度，確定本地區重點支持的托管環節和服務內容，并形成支持的優先順序。例如，有的地區深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲是現代農業建設的關鍵，則可將這些列為優先支持的托管作業環節；有的地區統防統治、秸稈還田、地膜回收成為農業綠色增長的短板，則可將這些列為優先支持的托管作業環節等。
在實踐中，服務主體和農民群眾探索形成了單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要科學確定在本地區重點支持推廣的托管模式。例如，對于農戶家庭經營意愿較強的地區，可以從推廣單環節托管、多環節托管入手，逐步轉變農戶的生產經營方式，逐步擴大托管服務覆蓋面；對于農業勞動力轉移程度較高的地區，可以重點推廣關鍵環節綜合托管、全程托管等模式，切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。
規模化農業生產托管是服務規模經營的主要形式，耕地集中連片是發展規模化農業生產托管的前提條件。各地應重點支持規模效益比較突出、帶動農戶比較多的服務規模經營。在難以實現大規模集中連片的半山區和半丘陵地區，重點支持相對較大規模的托管服務。
《意見》指出，要加強行業管理，促進農業生產托管規范發展。鼓勵各級農村經營管理部門組織有關部門、單位和農業生產托管服務組織，研究制定符合當地實際的服務標準或服務規范，將相關標準或規范及時編成簡明操作手冊、明白紙或明白卡，加強宣傳推廣，周知服務主體和廣大農戶，確保服務標準得到貫徹執行。要防止個別服務組織形成價格壟斷，發生價格欺詐，切實保障農戶利益。
《意見》強調，要切實做好當前農業生產托管重點工作。一是強化農業生產托管項目實施。二是做好農業生產托管統計工作。準確把握統計口徑，確保數據的客觀性和準確性。三是加強典型示范引領和宣傳工作。充分發揮先進典型的示范引領作用，加大對農業生產托管的宣傳力度，開展全方位、立體式宣傳。(來源：中國農機化導報 )