2017-01-03
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日前，《風電發展“十三五”規劃》正式印發，對我國未來五年乃至更長時期的產業發展具有很強的指導和引領作用。穩定規模、優化布局、根治棄風、健全市場機制是《規劃》的四大亮點。
《規劃》為兌現國際承諾和實現產業健康發展奠定了基礎。一方面，走清潔化發展道路已經成為各國共識。作為負責任的大國，中國鄭重承諾到2020 年實現非化石能源占一次能源消費比重達到15% 左右，到2030 年達到20% 左右。隨著《巴黎協定》于11 月4 日正式生效，這些承諾將上升為我國必須完成的法定義務和約束性指標。根據相關機構測算，要確保實現15% 的目標，除去核電和水電的貢獻，到2020 年非水可再生能源發電量必須達到500 億千瓦時以上，按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數計算，屆時風電并網裝機至少要達到2.1 億千瓦。另一方面，保持穩定的發展規模也是支撐我國風電產業可持續發展的需要。風電作為戰略性新興產業，近年來具有中國自主知識產權的領先技術產品遠銷全球近30 個國家和地區，成為我國少數具有國際競爭力的高新技術產業之一。要保持產業的良好發展勢頭，使其在下一個階段繼續引領全球，就必須保持穩定的發展速度和規模。按照現狀來看，年均新增規模穩定在2000 萬千瓦以上，更有利于促進行業技術進步。
《規劃》為優化產業布局指明了具體方向。優化調整產業布局，加快中東部和南方地區風電規模化開發是《規劃》的核心內容。據氣象局最新評估，該地區風速在5 米/ 秒以上達到經濟開發價值的風資源技術可開發量接近9 億千瓦，足以滿足未來的開發需求。為了使中東部和南方地區成為風電持續規模化開發的重要增量市場，《規劃》明顯提高了這一地區的“十三五”開發指標：陸上風電新增并網裝機容量4200 萬千瓦以上，累計并網裝機達到7000 萬千瓦以上。若算上海上風電的新增容量，中東部和南方地區新增并網裝機將占全國新增部分的56.9%，遠高于“十二五”的25.8%。同時，這一地區累計并網裝機在全國的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。
《規劃》為根治棄風限電確定了有效途徑。《規劃》將全面貫徹全額保障性收購政策視為解決問題的關鍵，再次明確了相關原則。一是要求逐步縮減煤電發電計劃，確保規劃內的風電項目優先發電，明確對于化石能源發電擠占消納空間和線路輸電容量而導致的風電限電問題，由相應的化石能源發電企業補償；二是將落實最低保障性收購小時數上升為“紅線”，提出相關省份在利用小時數未達到最低保障性收購小時數之前，并網規模不宜突破規劃的發展目標，這里的“不宜突破”與《規劃》在確定中東部和南方地區各省發展目標時提出的“不應低于”形成鮮明對比，凸顯了國家引導風電發展重心的戰略調整；對于棄風限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數的地區，實施一票否決制度，不再新增風電并網規模，以此敦促地方政府盡快解決棄風問題，促進風電規模化發展。
《規劃》為優化市場環境提出了具體措施。一是進一步簡政放權，簡化項目核準條件，并對風電發展較好、不存在限電問題的地區放開陸上風電年度建設規模指標，對完成海上風電規劃的地區放開海上風電年度建設規模指標；加快建立能源、國土、林業、環保、海洋等政府部門間的協調運行機制，明確政府部門管理職責和審批環節手續流程，以此解決協調難問題。二是通過構建完善的監測和信息公開機制來提高市場的透明度，為參與者創造公平公正的競爭環境，《規劃》要求充分發揮行業協會的作用，進一步完善風電機組運行質量監測評價體系，定期開展風電機組運行情況綜合評價。同時對地方政府和企業行為做出規范，糾正政府不正當行政干預，對企業不良行為建立記錄制度、負面清單等管理制度，形成良性市場機制。三是進一步完善風電標準檢測認證體系，加強產業鏈上下游的標準制定修訂工作，推動檢測認證結果與信用建設體系的銜接，促進優勝劣汰。
總體來看，《規劃》以優化布局為核心，以重點任務為載體，以創新發展方式為手段，以政策機制為保障，描繪出未來五年我國風電產業持續健康發展的藍圖。（來源：中國風能產業網）